一、“十四五”期间存在的主要问题与不足

1. 资源协同机制碎片化：家校社协同育人项目尚未形成长效联动机制，社区教育资源整合率不高；行政执法培训区域合作不稳定，部分区域尚未覆盖到，且存在流失情况，资源复用效率不高。

2. 市场化运营能力薄弱：培训收入规模偏小，占学校总收入比重较低；企业类客户拓展乏力，与区域科技金融、生命健康等重点产业企业合作深度不够，企业参训率整体偏低。

3. 课程体系与产业需求脱节：地方教育附加培训课程满意度有待提升，婴幼儿发展引导员、儿童成长陪伴师、人工智能训练师等新兴职业培训课程开发滞后，课程更新周期长，难以匹配产业快速迭代需求。

4. 数字化转型深度不足：线上工具实用停留在传统的培训报名、签到，学习行为数据采集与分析能力弱，缺乏智能化教学工具支撑；学分银行应用范围有限，学习成果转换效果不够显著。

5. 品牌影响力不够凸显：在家庭教育方面曾推出了“靠谱共育”品牌，但社会认知度主要局限于普陀区，且该名称具有一定的历史局限性，已不适用于当前工作推进语境，暂未形成新的统一表述。

二、“十五五”时期面临的形势与挑战

 

1. 国家战略驱动下的职能转型压力：教育强国战略要求开放大学成为学习型社会建设的主力军，《教育数字化战略行动》中明确提出2027年建成全民终身学习机制，这些要求对非学历教育也提出了更高的发展标准，倒逼非学历教育从“补充性业务”转向“关键职能”。

2. 技术革命带来的模式重构挑战：生成式人工智能、元宇宙、大数据等技术重塑教育形态，传统面授模式面临颠覆性冲击；预计2026年AI+教育市场规模将突破3000亿元，技术赋能成为生存刚需，非学历教育更需要及时适应外部环节变化，形式、内容等要进行相应的变革。

3. 人口结构变化催生新需求：上海60岁以上人口占比超37%，0-3岁婴幼儿托育缺口达20万个，“一老一小”服务需求激增，在社会服务领域如何更好地发挥非学历教育灵活、包容、多元的优势是我们要持续思考的问题。

4. 区域发展战略提出更高要求：普陀区“中华武数”科创布局（区块链、数字广告、智能软件）需要年均5000名数字化技能人才；上海“五个中心”建设要求非学历教育提供精准化、国际化、智能化服务，这些为非学历教育融入区域发展提供了大量机遇。

5. 开放大学系统竞争加剧：国家开放大学启动“非学历教育倍增计划”，上海各区开大分校面临被同质化竞争风险，需要思考如何挖掘、凸显“普陀特色”。

三、指导思想与主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实教育强国战略和学习型社会建设要求。坚持“数字赋能、需求导向、品牌引领、产教融合”发展理念，以人工智能等前沿技术为驱动，以家庭教育、基层治理、“一老一小”、民生保障为重点领域，深化“家校社”协同机制，创新“学历非学历融通”模式，打造“靠谱共育”家庭教育品牌优化迭代版，将非学历教育培育成为学校高质量发展的第二增长引擎，为普陀区“中华武数”科创品牌建设和上海“五个中心”战略提供强有力的人才支撑。

（二）主要目标

到2030年，实现非学历教育“规模、质量、效益”三维倍增：

 

 

四、主要任务

（一）实施基层治理数字化人才“千百十”培育工程

基于已有的社工培训经验，对接普陀区“一网统管”建设需求，培养1000名社区工作者掌握AI工具应用、数据分析与智能决策技能；培育100名智慧社区规划师，具备数字化设计与运营能力；打造10个“AI+基层治理”示范街镇。开发《社区工作者数字素养》《智能矛盾调解实务》等微认证课程，实现全区居委会全覆盖培训，有效提升基层治理效率。

（二）打造“一老一小”智慧照护产业人才培养高地

聚焦民生保障领域，建设婴幼儿发展引导员实训系统，利用数字技术模拟儿童发展场景，实现实训效率提升50%。开发智能养老护理员培训课程，集成健康监测数据分析、机器人辅助照护等模块。到2030年，年培训“一老一小”照护人才2000人次，建成1个市级产教融合实训基地，支撑普陀区社区嵌入式养老托育服务体系建设。

（三）试点低空经济等新质生产力领域技能培训

抢抓低空经济发展机遇，联合市经信委、无人机行业协会，申报“民用无人机驾驶员”职业培训基地。开发低空物流调度、无人机运维等课程。到2027年，培训低空经济技能人才100名，承接区级无人机应用技能大赛，为上海低空经济试验区建设输送紧缺人才。

（四）完善区域学分银行数字化枢纽

深度对接上海市学分银行平台，完善当前的学习成果存证系统，确保非学历教育学分不可篡改、可追溯。推动学历教育与非学历教育学分互认，真正实现学习者学习成果“一网通学”。

（五）创新品牌IP化传播机制

基于家庭教育品牌制作AI数字人主播“普小家”，并利用各类多媒体工具，实现抖音、视频号矩阵式传播。每年持续举办“普陀区家庭教育宣传周”，开展公益讲座50场，家庭覆盖率逐年提升。

五、重要项目

项目一：基层治理数字化人才“千百十”培养计划

-主要内容：与区委组织部、区委社工部合作，分三年实施。第一年面向1000名社区工作者开展AI工具普及培训；第二年选拔100名骨干进行智慧社区规划师深度培养；第三年评选10个示范街镇，建设数字孪生社区样板间。开发微认证课程体系，对接市学分银行。

-预期成效：2027年培训社区工作者1000名，数字素养达标率90%；2028年培育智慧社区规划师100名，完成10个街镇数字画像；2029年建成10个示范智慧街镇，基层事件处置效率提升35%，为普陀区创建“全国市域社会治理现代化试点区”提供人才支撑。

项目二：“一老一小”智慧照护产教融合实训基地

-主要内容：建设实训基地，配置AI婴幼儿发展评估系统、智能养老照护机器人、VR应急演练设备等。与托育机构、养老机构共建，开发“理论+虚拟实训+在岗实践”三位一体培养模式。承接市职业能力鉴定中心婴幼儿发展引导员、养老护理员等级认定。

-预期成效：2027年建成投用，年实训能力1000人次；2028年成为市级产教融合示范基地，学员考证通过率95%以上；2029年开发团体标准2项，向长三角输出培养模式。到2030年，为普陀区提供80%以上的托育养老照护人才，成为上海民生保障领域培训标杆。

项目三：低空经济技能人才实训中心

-主要内容：申报中国民航局民用无人机驾驶员培训基地，建设VR模拟飞行室、无人机装配维修车间、低空物流调度仿真平台。开发《无人机智能巡检》《低空物流运营管理》等课程10门。与华东无人机基地、顺丰丰翼科技合作，共建校外实训基地。

-预期成效：2027年获批培训基地，培训学员100名；2028年承接上海市无人机应用技能大赛，参赛队伍30支；2029年培训规模达300名学员。到2030年，为上海低空经济产业输送高技能人才500名，成为长三角低空经济人才培训重要节点。

项目四：非学历教育智能运营与精准服务平台

-主要内容：开发集成智能客服、学习路径规划、效果评估等于一体的非学历教育管理与服务平台。打通微信公众号、企业微信、抖音等平台，实现全渠道用户运营。

-预期成效：2027年平台初步设计完成，选取2-3个培训项目进行试点运行；2028年进行优化完善，并能够覆盖一半培训课程；2029年智能评估系统覆盖所有课程，教学优良率提升至98%，运营成本降低20%。

项目五：“靠谱共育”品牌IP化工程

-主要内容：设计品牌IP形象“普小家”及其周边，开发系列短视频、直播课程、文创产品。建设数智家长学校，提供线上线下一体化的学习体验。制定普陀区协同育人联盟加盟标准，向长三角及中西部地区吸纳成员。

-预期成效：2027年完成IP设计与推广；2028年品牌向外辐射，输出至3个外省市；2030年形成自身家庭教育品牌课程体系，实现从区域品牌向长三角乃至全国品牌的跨越。